A equipe econômica do governo pretende criar um fundo para custear a transição do atual regime para o regime de capitalização. Atualmente, é aplicado no Brasil o regime de repartição simples, no qual os trabalhadores da ativa contribuem para o pagamento dos aposentados. No regime de capitalização, as pessoas contribuem individualmente para a própria aposentadoria, com recursos poupados ao longo da vida.

Hélio Zylberstajn, pesquisador e economista da Fundação Instituto de Pesquisas Econômicas (FIPE) sugere que 40% da arrecadação do PIS/PASEP comecem a ser destinados ao fundo da Previdência.

De acordo com a proposta do governo, que será apresentada ao Congresso Nacional em fevereiro, o regime de capitalização não atingiria a população de baixa renda. O limite que vai dividir os contribuintes de baixa renda dos demais ainda não foi definido.