Cada vez mais, Estados pagam seus aposentados e pensionistas com recursos que deveriam ser destinados à capitalização de seus fundos de previdência. Ao menos seis Estados e o Distrito Federal já consomem reservas constituídas para o pagamento de compromissos futuros. Para tornar seus sistemas previdenciárias sustentáveis, Estados fizeram a chamada “segregação de massa”, criando um fundo para pagar servidores inativos ou que já contribuíam para a previdência antes da Emenda Constitucional de 1998, e um outro fundo para os demais.